清遠市清城區(qū)農(nóng)村耕地整合治理 五年行動計劃實施方案（征求意見稿）

發(fā)表時間： 2018-03-29 16:00 來源： 　　

為加快推進我區(qū)耕地整合治理，進一步解決農(nóng)村耕地細碎化問題，不斷完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)機械化耕作、規(guī)?；a(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共清遠市委 清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)<清遠市農(nóng)村耕地整合治理五年行動計劃>的通知》（清委發(fā)電〔2017〕14號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

把農(nóng)村耕地整合治理作為深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村綜合改革的一項重要舉措，以鎮(zhèn)為實施主體和責任主體，以政府獎補資金為引導，通過五年的努力，完成我區(qū)四鎮(zhèn)12.8萬畝耕地（詳見附表）的全面整合治理，實現(xiàn)“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機可耕”。2018年為全區(qū)耕地整合治理工作的重點推進年，重點以源潭鎮(zhèn)踵頭村委會黃牛領片區(qū)650畝、龍?zhí)伶?zhèn)花湖片區(qū)600畝和安豐片區(qū)300畝、石角鎮(zhèn)馬頭片區(qū)960畝、飛來峽鎮(zhèn)銀地村委會定家沙片區(qū)1100畝為耕地整合治理示范點。在完成土地整合治理示范點建設的基礎上，以點帶面，全面鋪開，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田建設、土壤污染治理及田園綜合體開發(fā)，到2019年底，完成50%以上耕地的整合治理工作；到2020年底，完成80%以上耕地的整合治理工作；到2021年底，完成90%以上耕地的整合治理工作；到2022年底，100%完成耕地的整合治理工作。通過整合治理，使細碎化耕地、撂荒耕地、污染耕地得到根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民承包耕地“一戶一地”或“一戶兩地”，田間基礎設施配套提高，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件全面改善。

二、范圍與條件

（一）源潭、龍?zhí)?、石角、飛來峽四個鎮(zhèn)的農(nóng)村耕地納入本次整合治理范圍；鳳城、東城、洲心、橫荷四個街及銀盞林場的農(nóng)村耕地暫不納入本次整合治理范圍，但村民意愿強烈，可自愿申報，并參照本方案標準獎補。

（二）村民自愿開展耕地整合，同意土地整合后，要按照一戶一地或一戶兩地方式分配耕地；或者整合后同意統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、連片發(fā)包。

（三）村民自愿開展惠普性涉農(nóng)資金整合，整合資金及村民自籌建設資金至少達到項目投資預算金額的20%。

（四）村民自愿申報開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

（五）以自然村為申報單位，耕地整合治理連片面積須達到100畝以上；以行政村為申報單位，耕地整合治理連片面積須達到300畝以上。

（六）耕地整合治理連片面積達到400畝以上的列為鎮(zhèn)級示范基地，達到800畝以上的列為區(qū)級示范基地。

三、實施步驟

（一）項目申報和審批

1.申報村通過召開村民大會或戶代表會議，對本村的耕地整合治理項目建設內(nèi)容、方式、資金概算、籌工籌勞數(shù)量、申請財政獎補金額等內(nèi)容進行商討確定，形成會議決議并進行表決，經(jīng)三分之二以上村民或戶代表簽名并按手印確認同意后方可申報。

2.村委會將申報村會議決議、項目建設方案和有關(guān)材料統(tǒng)一書面上報鎮(zhèn)人民政府初審。

3.鎮(zhèn)對村委會申報的項目建設方案進行審查、篩選后，聘請有資質(zhì)的測繪單位和規(guī)劃設計編制單位，對擬申報立項的連片耕地整合治理情況進行摸底調(diào)查，在充分征求村民意見的基礎上，按照有關(guān)標準要求進行規(guī)劃設計編制，形成項目建設方案。規(guī)劃時，盡量在原有基礎上進行改造提升，節(jié)省用地，減少成本，以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件需要為基準點，實事求是的確定整合整治項目的建設規(guī)模與標準。大型水利設施、交通設施等不納入整合治理范圍。

4.各鎮(zhèn)審定同意項目建設方案后，經(jīng)村民小組公示無異議，上報區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室；經(jīng)領導小組組織有關(guān)部門聯(lián)合審批立項，并將審批結(jié)果報市耕地整合治理工作領導小組辦公室備案。

（二）項目實施

經(jīng)批準的耕地整合治理項目方案，由行政村或村小組作為項目的建設主體，在鎮(zhèn)和區(qū)級主管部門的指導下，組織協(xié)調(diào)建設相關(guān)事宜，發(fā)動村民籌工籌勞，開展項目建設。

1.開展耕地整合。嚴格執(zhí)行《清遠市農(nóng)村耕地整合工作指引》，按照“堅持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不受侵害、地塊細碎得到解決、農(nóng)民收入實現(xiàn)增長”的原則，由村集體對農(nóng)戶承包土地進行集中規(guī)劃，統(tǒng)一整理，統(tǒng)籌安排，連片發(fā)包，實現(xiàn)“一戶一地”或“一戶兩地”，并按照土地確權(quán)登記頒證的要求，做好相關(guān)資料歸檔工作，確保重新確權(quán)頒證工作順利進行。

2.開展耕地治理。完成整合實現(xiàn)耕地連片集中后，根據(jù)各地的自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用狀況，有針對性地實施田、水、路綜合治理，實現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、機可耕”的田園綜合體，切實提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地治理工程包括土地平整、灌溉與排水、田間道路等有關(guān)工程，具體建設內(nèi)容及技術(shù)要求參照《清遠市農(nóng)村耕地治理標準（試行）》執(zhí)行。

3.開展耕地復墾。結(jié)合耕地治理工作，有針對性采取措施，加大對撂荒耕地和污染耕地的復墾力度，及時復墾土地，增加可耕地數(shù)量，堅決制止和杜絕整合治理后撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。

（三）項目監(jiān)管

耕地治理實施主體為村委會和村小組，工程建設由村委會和村小組自行組織實施。在建設過程中，各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導、加強指導，組織鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民小組干部、村民理事會代表、村民代表、施工方等代表進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管和進度監(jiān)管。

（四）項目驗收

由行政村向所在鎮(zhèn)提出驗收申請，鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)標準和建設方案，嚴格按照標準對項目進行初步驗收，完成初步驗收工作后，統(tǒng)一匯總上報區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室。由區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室牽頭組織農(nóng)業(yè)、財政、國土、住建、水務、環(huán)保等相關(guān)部門成立驗收組，采取現(xiàn)場核實的辦法，對申請項目進行驗收。驗收不合格的，要求整改后重新申請驗收。

（五）項目獎補

1.編制工程預算。由鎮(zhèn)按照項目規(guī)劃建設內(nèi)容和工程施工預算指導價格，對項目進行工程預算編制，出具工程預算書，并向區(qū)財政部門申請項目工程預算審核。

2.簽訂工程合同。工程預算經(jīng)過財審后，由行政村、村小組經(jīng)濟組織與施工隊簽訂工程施工承包合同，合同約定以實際發(fā)生的工程量結(jié)算（實結(jié)實算）。

3.工程驗收結(jié)算。工程項目竣工后，由行政村、村小組經(jīng)濟組織向所在鎮(zhèn)提出驗收申請，由鎮(zhèn)組織農(nóng)辦、水電所、國土所、村委會、村民代表等相關(guān)人員按照項目規(guī)劃建設內(nèi)容進行工程驗收；驗收時，所有項目實行實結(jié)實算，按現(xiàn)行廣東省相關(guān)專業(yè)定額和施工同期清遠工程造價信息發(fā)布的人工、材料參考作為最終結(jié)算價，并向區(qū)財政部門申請項目工程結(jié)算審核。

4.兌現(xiàn)獎補資金。項目審批立項后，按照工程預算審核報告書審定價格總額預付30%作為項目啟動資金，項目完工并經(jīng)區(qū)驗收通過后，按照工程結(jié)算審核報告書審定價格總額的80%再撥付剩余獎補資金。申請獎補資金時，建設村需向各鎮(zhèn)提交工程預算書、工程預算審核報告書、施工合同、工程結(jié)算書、工程結(jié)算審核報告書、驗收竣工報告和發(fā)票等相關(guān)報帳資料,以鎮(zhèn)為單位向區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室申請耕地整合治理獎補資金；區(qū)耕地整合治理工作領導小組辦公室審核各鎮(zhèn)提交的資料后，向區(qū)財政部門辦理相關(guān)請款手續(xù)，獎補資金直接劃撥到各鎮(zhèn)財政所；各鎮(zhèn)財政所將獎補資金統(tǒng)一劃撥到建設村，并負責做好獎補資金監(jiān)管工作。同時，各鎮(zhèn)、建設村要協(xié)助融資公司提供工程發(fā)票等相關(guān)資料。

四、政策措施

（一）整合涉農(nóng)資金。區(qū)財政部門要積極整合涉農(nóng)資金，按照《清遠市農(nóng)村土地整治融資指引》（清財農(nóng)〔2017〕49號）文件規(guī)定的流程，通過整合基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償補助資金、標準基本農(nóng)田建設項目補助資金（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設項目資金）等財政涉農(nóng)資金，進行融資放大，統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地整合治理財政獎補資金。

（二）優(yōu)化項目配置。以耕地整合治理項目為載體，按照“各類涉農(nóng)項目跟著耕地整合治理項目走”，強化各類涉農(nóng)項目的規(guī)劃、立項與耕地整合治理項目相結(jié)合，突出涉農(nóng)項目的相互銜接和相互支撐，實現(xiàn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金的集中投入，加快形成項目聯(lián)動效應，提高涉農(nóng)資金的整體使用效益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實施以獎代補。按以核定的項目工程結(jié)算為獎補基數(shù)，對通過驗收的行政村和村小組，按照群眾籌工籌勞及自籌資金不少于20%、財政資金支持的80%的比例進行以獎代補。財政獎補資金由市、區(qū)兩級共擔，其中，2018年市、區(qū)財政承擔資金比例為5:5，2019年為4:6，2020年至2022年為2:8。獎補范圍僅包括按照《清遠市農(nóng)村耕地治理標準（試行）》所實施以耕地整合治理為目的的相關(guān)建設內(nèi)容，包括土地整合工程、土地平整工程、灌渠與排水工程、田間道路工程及其他工程建設，其他與農(nóng)村耕地整合治理無直接關(guān)系或超標準建設的工程內(nèi)容均不列入獎補范圍。對行政村整村推進、連片推進的優(yōu)先安排建設項目。鼓勵實施建設項目的村進行籌工籌勞、自籌資金配套，配套水平作為優(yōu)先建設的條件。列為鎮(zhèn)級耕地整合治理示范基地的區(qū)財政在兌現(xiàn)獎補政策后，另外每年獎勵50萬元作為產(chǎn)業(yè)扶持資金；列為區(qū)級耕地整合治理示范基地的區(qū)財政在兌現(xiàn)獎補政策后，另外每年獎勵100萬元作為產(chǎn)業(yè)扶持資金。以上獎勵連續(xù)三年。

（四）強化產(chǎn)權(quán)和管護。耕地整合治理項目建設形成的設施工程資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由村集體進行管護。允許集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商、尊重群眾意愿的基礎上，向農(nóng)田設施使用者收取一定的費用作為集體收入，統(tǒng)籌用于農(nóng)田基礎設施維護。

（五）開展綜合整治。突出耕地整合治理與改善農(nóng)村整體環(huán)境的有機結(jié)合，推動生產(chǎn)與生活條件同步改善，把耕地整合治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，開展農(nóng)田、村莊、道路、綠化、排污等綜合整治，對同步推進的村優(yōu)化安排建設項目。鼓勵各鎮(zhèn)開展農(nóng)民定居點整理、“空心村”整治和“危舊房”改造，事項“一戶一宅”、建新拆舊。在充分尊重村民意愿的前提下，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，盤活農(nóng)村存量建設用地，提高農(nóng)村集體建設用地利用效率，節(jié)約建設用地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、休閑、旅游等多種經(jīng)營。

五、保障機制

（一）強化組織領導。鎮(zhèn)黨委、政府要加強組織領導，把農(nóng)村耕地整合治理作為一項重點工作來抓，切實把這項工作辦成造福農(nóng)民百姓的“實事工程”。鎮(zhèn)黨委、政府要切實承擔主體責任，充分發(fā)揮主體作用，切實加強組織協(xié)調(diào)和實施工作，成立農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水務、財政、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門組成的耕地整合治理工作領導小組，負責農(nóng)村耕地整合治理工作重大問題的決策和協(xié)調(diào)，抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、指導監(jiān)管等工作。

（二）強化農(nóng)民主體。充分調(diào)動農(nóng)民參與建設的積極性，發(fā)揮農(nóng)民和村級組織的主體作用，提高耕地整合治理項目建設水平。經(jīng)批準的耕地整合治理項目，在鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)職能部門的指導下，除施工難度大，安全風險高，技術(shù)含量高的工程（涵洞、水閘、橋梁等）委托有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工外，其他的小型工程項目原則上由村級集體經(jīng)濟組織負責組織實施，項目所在鎮(zhèn)人民政府為監(jiān)管主體。

（三）強化部門聯(lián)動。建立由鎮(zhèn)黨委、政府領導，領導小組牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機制。農(nóng)業(yè)、水務、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要承擔規(guī)劃編制、項目申報、技術(shù)指導、考核驗收等日常工作；財政部門要負責落實涉農(nóng)資金整合、獎補政策兌現(xiàn)等。其他相關(guān)部門要按各自職能做好相關(guān)工作，加強協(xié)調(diào)、形成合力。

（四）強化政策配套。區(qū)委農(nóng)辦牽頭制定全區(qū)農(nóng)村耕地整合工作指引和全區(qū)農(nóng)村耕地整合治理項目驗收辦法；區(qū)國土、農(nóng)業(yè)部門牽頭制定全區(qū)農(nóng)村耕地治理標準；區(qū)財政部門牽頭制定全區(qū)農(nóng)村耕地整合治理財政獎補項目實施辦法；區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門，要圍繞我區(qū)耕地受基本農(nóng)保區(qū)、土壤污染等因素的制約，深入調(diào)研，根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當調(diào)整基本農(nóng)保區(qū)，解決耕地整合治理后的使用問題。

（五）加強督導檢查。建立耕地整合治理項目監(jiān)督、監(jiān)管機制，實行村委會、鎮(zhèn)和區(qū)級三級監(jiān)督，對項目實施進行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和資金安全。加強績效考核評價，將農(nóng)村耕地整合治理工作納入農(nóng)村綜合改革的年度考核，對鎮(zhèn)黨委、政府耕地整合治理工作推進不力、進行緩慢的進行通報批評。

（六）加強資金監(jiān)管。項目通過驗收后，獎補資金只能用于當年及后續(xù)耕地整合治理項目的建設與維護，不得用于建設其它項目。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用于其它項目的建設，區(qū)級將按照有關(guān)規(guī)定將結(jié)余獎補資金收回區(qū)級統(tǒng)籌使用。各鎮(zhèn)要做好獎補資金監(jiān)管工作，獎補資金嚴禁私分或挪作他用，如發(fā)現(xiàn)耕地整合治理獎補資金沒有?？顚Ｓ?，該村今后將不得申報其他項目的財政扶持和獎補資金。

（七）加強宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃，組織安排駐村領導干部進村入戶，大力宣傳發(fā)動，向農(nóng)民群眾深入宣傳耕地整合治理對解決農(nóng)村耕地細碎化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加群眾經(jīng)濟收入的重要意義；闡明耕地整合治理的建設內(nèi)容、技術(shù)要求及獎補政策等，讓群眾深入了解、自覺支持、積極參與農(nóng)村耕地整合治理工作。同時，全區(qū)各級宣傳部門要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣宣傳教育活動，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督耕地整合治理的良好社會氛圍。
附件：清城區(qū)農(nóng)村耕地整合治理工作計劃表（2018—2022年）.xls

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